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麦烧历险记

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日志

 
 

No.154 “防震减灾法”二审 预报难题仍未解  

2008-12-24 11:13:32|  分类: discover |  标签: |举报 |字号 订阅

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增加了对地震群测群防活动进行引导的规定,地震预报的可行性以及信息发布权之争或仍将持续

【《财经网》专稿/记者 徐超】《中华人民共和国防震减灾法(修订草案)》被首次提请审议整整两个月后,12月22日,十一届全国人大常委会第六次会议开始就修订草案二次审议稿进行审议。

据悉,《防震减灾法(修订草案)》二审稿是在一审稿的基础上,全国人大法律委员会综合社会各方意见,与全国人大教育科学文化卫生委员会、中国地震局、国务院法制办,共同研究制定而成的。

相比该修订草案的一审稿,二审稿由一审时的10章99条修改为9章93条。其中,一审稿中的第六章“地震灾后过渡性安置”和第七章“地震灾后恢复重建”,合并为“地震灾后过渡性安置和恢复重建”一章。

群测群防和预报得以保留

目前,作为世界上惟一一个政府承担地震预报职能的国家,中国所采取的是专业和群测群防相结合的工作方式。所谓群测群防,是指群众在日常工作、生活当中,所发现的明显的异常现象,并及时报给地震部门,供分析参考。

在上世纪60年代至70年代,中国曾动员了大量人力和物力,投入到地震的群测群防工作中去。但是,这种工作方式的投入和产出完全不成正比,加之缺乏可靠的科学基础,因此很多专业人士对此持谨慎态度,甚至呼吁取消群测群防的法定地位。

不过,也有很多人鉴于群测群防在实践过程中的确发挥了积极作用,赞成保留其法定地位。唐山市地震局副局长王卫国就表示,据对唐山874名地震幸存者调查,其中有258人根据观测到的宏观异常现象采取了避震措施,其中的188人安全脱险。

作为一种妥协,二审稿第八条沿袭了一审稿中“国家鼓励社会组织和个人开展地震群测群防活动”的条款,但同时也强调政府应该对这一工作积极予以引导。

尽管有些常委委员表示,《防震减灾法》不宜对地震预报作硬性规定,毕竟我们目前对地震的科学基础还知之甚少。因此建议将修订草案中的地震“预报”表示改为“预测”。但是二次审议稿中,并未对关于地震预报的规定作大的修改,而只是将地震“预报”的表述改为“预报意见”。

对于这一点,国务院法制办、中国地震局有关专家解释,地震“预测”和“预报”的性质不同,“预测”属于科学探索范围,因科技水平所限,“预测”应允许不准确;“预报”涉及政府决策,以确定是否启动应急预案和开展相关的应对工作。因此,两者都应该保留,而只是在表述上有小的修改。

据《财经》记者了解,早在一审稿出炉后,地震信息发布权问题,就引起了广泛的争议;因为按照修订后的草案,任何单位和个人,都不得向社会擅自散布地震预测、预报意见。《防震减灾法》立法起草小组成员、中国社会科学院法学研究所研究院莫纪宏就曾对《财经》记者坦言,现行的地震预报体制刚性太强,不利于充分发挥民间的科研力量。

而从二审稿来看,地震信息发布的刚性并没有任何软化的迹象。

地震保险将官商共举

今年5月份的汶川大地震之后,包括中国保险行业协会在内的众多机构和专家,都纷纷呼吁建立巨灾保险制度,以便更好地通过全社会分散这一风险。

鉴于地震灾害通常损失巨大,普通的商业保险很难承受。因此,在二审稿中明确规定,“国家发展有财政支持的地震灾害保险事业,鼓励单位和个人参加地震灾害保险”。

考虑到工程建设强制性标准与抗震设防要求的衔接,在二审稿中,增加了“有关建设工程的强制性标准,应当与抗震设防要求相衔接”的规定。

为了将地震应急知识宣传教育、应急救援演练落实到相关单位,二审稿中增加规定,“机关、团体、企业、事业等单位,应当按照所在地人民政府的要求,结合各自实际情况,加强对本单位人员的地震应急知识宣传教育,开展地震应急救援演练”。

此外,一审稿中曾有规定,“新闻媒体应当及时、准确报道地震震情、灾情和抗震救灾进展情况”,部分常委委员认为,既然已经规定,地震震情、灾情和抗震救灾等信息应按照国务院有关规定,实行归口管理、统一发布,所以,对新闻媒体发布相关信息的问题,可不做规定。因此,二审稿明确了“地震震情、灾情和抗震救灾等信息的发布,应按照国务院规定实行归口管理,统一、准确、及时发布”。

在一次审议稿中,第八十三条第一款规定,地震灾区的地方各级政府在确定地震应急救援、灾后过渡性安置和灾后恢复重建资金、物资分配方案前,应当“先经民主评议后予以公布”。但是,部分常委委员、地方和部门表示,民主评议在实际中很难操作,因此,删除了此规定。

二审稿再次明确了“政府有关部门应依法加强对捐赠款物使用情况的管理和监督,有关地方政府应当公布有关捐赠款物的使用情况,接受社会的监督”。

同样争议较大的防震减灾管理体制,也并未有大的改变。

一审稿规定,在国务院的领导下,国务院地震部门和国务院建设、民政部门以及其他有关部门,按照职责分工,各负其责,密切配合,共同做好防震减灾工作。二审稿中,该规定被修改为,在国务院的领导下,国务院地震工作主管部门和国务院经济综合宏观调控、建设、民政、卫生、公安以及其他有关部门,按照职责分工,各负其责,密切配合,共同做好防震减灾工作。

中国地震台网中心首席预报员孙士鋐告诉《财经》记者,此次二审稿之所以在很多方面变化都不大,是因为许多意见本身就存在分歧的。或者是有的意见尽管有道理,但具体操作起来却并不可行,所以很难对某些条款做出大的修改。

他举例说,在审议会议上,虽然与会专家比较一致的意见是“地震预报要淡化”。但是,鉴于这种声音,与社会需求之间并不匹配,因此政府也很难地震预报真正淡化,退到“地震预测”上去。

据《财经》记者了解,12月27日,全国人大常委会将对《防震减灾法(修订草案)》二审稿进行表决,通过后将形成最终稿。■

原文链接:http://www.caijing.com.cn/2008-12-23/110041785.html

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